Точка доступу

Бюджет участі: суть та особливості використання цього інструменту участі

Цей інструмент локальної демократії дозволяє активізувати та залучити мешканців та мешканок громади до процесу розподілу бюджетних коштів, посилює рівень довіри до влади та дозволяє врахувати запити людей в процесі розвитку того чи іншого населеного пункту, де він впроваджується.

Бюджет участі – механізм взаємодії органів місцевого самоврядування з громадськістю, спрямований на залучення громадян до участі в бюджетному процесі, зокрема шляхом прямої демократії, через визначення пріоритетів бюджетних витрат чи подання проєктів, об’єднання в проєктні команди, голосування за такі проєкти, здійснення контролю за їх реалізацією.

Бюджет участі або громадський бюджет?

Це один і той самий інструмент. Ці словосполучення, наче синоніми, в найкращий спосіб передають суть відповідного механізму прямого впливу жителів на розподіл частини коштів місцевого бюджету через подання проєктів та голосування за них. Проєкти подають мешканці, зацікавлені у змінах, активні та готові брати відповідальність за ті процеси, що відбуваються в громаді. В свою чергу, за проєкти голосують люди, а влада – створює всі умови, необхідні до реалізації цього інструменту.

Ключові етапи

Ініціювання бюджету участі

Розробка положення про Бюджет участі

Інформаційно-освітня кампанія

Навчання авторів та подання проєктів

Перевірка проєктів

Голосування за проєкти

Визначення переможців

Моніторинг реалізації проєктів

Оцінка успішності процесу бюджету участі

Програму та положення конкурсу розробляють співробітники місцевої влади. Прекрасно, якщо це відбувається у співпраці та супроводі громадських діячів та кваліфікованих експертів. У такий спосіб, громада зможе уникнути складнощів та проблем в процесі подальшої реалізації Бюджету участі. Враховуючи пріоритети та потреби в плані розвитку громади, положення про Бюджет участі може передбачати подання соціальних, культурних, освітніх проєктів у сфері екології, транспорту, інклюзії тощо. У разі необхідності, також може передбачатися подання великих та малих проєктів відповідно до передбаченого фінансування. Водночас, також може вводитись квота для закладів освіти та інших комунальних установ, аби ці структури не монополізували та не створювали не природньої конкуренції саме в процесі голосування за проєкти.

Бюджет участі відбувається щорічно згідно з затвердженим планом: період консультацій, подання проєктів, розгляд ідей, голосування, обрання переможців, реалізація та подальше звітування щодо втілених ініціатив.

Тонкощі голосування

Голосування за проєкти, залежно від положення кожної окремої громади, може передбачати як онлайн, так і офлайн голосування. Все, як-то кажуть, носить індивідуальний характер: громада сама визначається як в найкращий спосіб залучити мешканців та мешканок до голосування, враховуючи найбільш ефективний метод, кількість населення та вік людей. Бо використовуючи лише один інструмент, ми зменшуємо вірогідність участі якомога ширшого кола учасників в процесі голосування. Наприклад, якщо ми пропонуємо людям голосувати виключно в онлайні, в таких умовах люди поважного віку та не активні користувачі мережі інтернет з меншою ймовірністю долучаться до голосування. В той же час, якщо буде обрано голосування лише в офлайні, через пункти голосування, то в таких обставинах молодь з меншим інтересом візьме участь у виборі своїх проєктів-фаворитів, бо молодь традиційно надає перевагу онлайн методам голосування.

В підсумку, вже після оголошення проєктів-переможців, за реалізацію цих ініціатив відповідає влада. В період дії карантинних обмежень, подача проєктів може бути забезпечена через електронну пошту, стаціонарну скриньку для звернень, форми для електронних звернень чи зворотного зв’язку на сайті громади. Засідання комісії може бути проведено через онлайн-трансляцію, а голосування – онлайн через сайт, портал чи за допомогою скриньок/прийому у центрах надання адміністративних послуг із дотриманням безпекових вимог.

Бюджет участі дієвий інструмент взаємодії влади та громади. Його впровадження потребує політичної волі та зацікавленості людей використовувати цей інструмент локальної демократії, аби він служив інтересам громади.

Також пропонуємо вашій увазі інфографіку щодо підходів інформування мешканців та мешканок громади про діяльність місцевої ради в умовах карантину.

Проєкт впроваджується Мережа хабів України у рамках проекту ПРООН «Громадянське суспільство задля розвитку демократії та прав людини в Україні», що реалізовується за фінансової підтримки Міністерства закордонних справ Данії.

Локальна демократія або чому участь громадян вкрай важлива задля розвитку громад?

Світ змінюється і разом з ним змінюються підходи щодо участі людей у житті свого міста, села чи територіальної громади. Відбувається розподіл відповідальності та залучення мешканців, мешканок на процес прийняття рішень. І це особливо помітно на локальному рівні. Відповідні зрушення розпочалися як завдяки тому, що Україна ратифікувала основні міжнародні нормативні документи щодо участі громадян в житті держави, регулювання питань місцевого самоврядування, надання захисту громадянських та політичних прав, так і завдяки реформі децентралізації – що посилює залучення людей, врахування їхніх потреб та ідей в процесі здійснення органами місцевої влади своєї діяльності.

Які можливості та перспективи виникають в громаді від залучення людей до управління?

Залучення дозволяє протестувати управлінські рішення, збільшує рівень довіри до влади та сприяє уникненню помилок. Воно зменшує соціальну напругу, посилює громадське життя та соціальну активність. Звужує поле для корупції та зловживань владою. Рішення, які впроваджуються, стають обґрунтованими, а дії – збалансованими. Руйнуються застарілі стереотипи управлінської діяльності, відбувається розподіл відповідальності та формується відчуття співпричетності до того, що відбувається в житті територіальної громади.

Зокрема, Конституцією України передбачено, що «народ здійснює владу безпосередньо і через органи державної влади та органи місцевого самоврядування»; а «місцеве самоврядування є правом територіальної громади … самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України». Враховуючи основний закон України, саме територіальна громада має вирішувати питання місцевого значення, як опосередковано, через представників, так і безпосередньо через механізми участі. Що мається на увазі?

Опосередкована участь у вирішенні проблем.

Згадайте крайні місцеві вибори, коли ви, як мешканка або мешканець обирали голову територіальної громади, в якій проживаєте, а також – склад депутатського корпусу. Це був процес делегування своїх повноважень як громадян, і в підсумку, протягом найближчих 4 років саме ці люди мають представляти ваші інтереси. Якщо кандидат або кандидатка у депутати, за кого ви голосували не пройшла до складу ради, це не означає, що ви позбавлені свого представника. Вам необхідно ознайомитись із переліком обранців та визначитись для себе, до кого з депутатів ради будете звертатись, у випадку необхідності. По суті, ви можете взаємодіяти з усіма обранцями та приходити на їхні депутатські прийоми із питаннями, які на вашу думку, потребують нагального вирішення.

Механізми безпосередньої участі або інструменти локальної демократії.

В процесі проведення реформи децентралізації запроваджуються нові стандарти взаємодії влади з громадою та запроваджуються нові підходи у реалізації місцевого самоврядування, більш демократичні та відкриті. Інструменти локальної демократії або інструменти участі – саме так в узагальненому вигляді можна назвати той асортимент методів прямого впливу на діяльність влади та процес прийняття рішень. Чому інструменти? По-перше, кожен запропонований алгоритм вашої безпосередньої участі можна легко порівняти із інструментом – знаряддям або пристроєм, які безпосередньо стикаються з предметом праці з метою зміни чи контролю його форми, стану, властивостей тощо. Ви взаємодієте із владою задля впливу на те, чи інше рішення, у такий спосіб ви або здійснюєте або контроль, або моніторинг (оцінку) їхньої діяльності, та посилюєте рівень діалогу, що відбувається між громадськістю (громадою) та конкретними чиновниками чи представниками влади у вашому населеному пунктів. По-друге, кожен інструмент локальної демократії має свої технічні характеристики – вимоги до використання, інструкцію так би мовити, що також посилює сприйняття відповідних механізмів участі із приладдям. Чи будуть ці пристрої ефективними у ваших руках – залежить від кількох факторів. До цього ми повернемося у наступних публікаціях. А поки ми детальніше ознайомимося із їхнім асортиментом, аби кожен чи кожна людина могла відшукати саме той інструмент, який прийдеться вам до душі та буде максимально часто застосовуватись у повсякденному житті.

Асортимент або різноманіття

Звернення громадян

Електронна петиція

Доступ до засідань

Загальні збори

Консультативно-дорадчі органи

Контрольно-наглядові органи

Бюджет участі

Органи самоорганізації населення

Місцеві ініціативи

Громадські слухання

Поки у вас не закрутилась голова від такої кількості різноманітних інструментів локальної демократії, пропонуємо ознайомитись із одним з них та дочекатись виходу наступних матеріалів, в яких ми з колегами розкажемо про тонкощі їхнього використання. Сподіваємось, до зустрічі.

Проект впроваджується Мережа хабів України у рамках проекту ПРООН «Громадянське суспільство задля розвитку демократії та прав людини в Україні», що реалізовується за фінансової підтримки Міністерства закордонних справ Данії.

Розвиваємо Покровськ разом: долучайся до активістів “ВелоТАК”

#КарантинНеПривід зупинятися, навіть у складних умовах важливо спрямувати спільні зусилля на досягнення результату. В рамках проекту «Через громадську участь до участі в управлінні громадою», який реалізується громадською організацією «Точка доступу», продовжується робота над втіленням планів адвокаційних кампаній ?

Незважаючи на карантин та обмеження, введені задля збереження здоров’я мешканців, команда з міста Покровськ продовжує роботу над адвокаційним проєктом «Безпечна веловесна». Метою є згуртуванність розрізненої велоспільноти міста для подальшої активної участі велосипедистів в адвокаційній кампанії «Велоконцепції міста» та створення безпечних умов для пересування вулицями міста, шляхов розробки велоінфраструктури.. У чому є глобальність ідеї та яку користь нестиме її реалізація для мешканців Покровська? ☝️

У Покровську одним із способів пересування є їзда на велосипеді. Досить велика кількість людей використовує цей вид транспорту для різних цілей – прогулянок на свіжому повітрі, спортивних занять або ж як спосіб дістатися до потрібного місця (роботи, магазину тощо). ?‍♀️ Але у місті спостерігається недостатня згуртованість велосипедистів. Через розрізненість за віком та метою велокористування, відмінність каналів отримання інформації, наразі неможливо зібрати достатню кількість вмотивованих активістів для підтримки ініціатив з освітніх та адвокаційних кампаній щодо безпеки дорожнього руху.

Проєкт «Безпечна веловесна» направлений на соціальну згуртованість велосипедистів міста, створення освітніх та дозвіллєвих масових заходів, які мають на меті знайомство, інформування, об’єднання однодумців. ?

Основними завданнями є:
Інформування громади;
Знайомство та налагодження контактів серед велосипедистів;
Навчання з безпечної їзди;
Проведення заходів;
Залучення громади до участі у велопараді.

Інформаційна кампанія буде направлена на залучення як найбільшою кількістю громадян до проєкту, а також актуалізація потреби затвердження органами місцевого самоврядування єдиної «Велоконцепції міста».

Яку користь несе проєкт? ?
Цільовою аудиторією, яка отримує користь від реалізації проекту, є велосипедисти, пішоходи, водії автівок, батьки і діти, молодь, працюючі та пенсіонери, жінки та чоловіки, люди, що мають інвалідність. До того ж, створення велоінфраструктури та популяризація велоспорту сприятиме формуванню іміджу Європейського міста Покровськ в Україні, підвищення комфорту життя в громаді, покращенню оточуючого середовища та підвищення рівня безпеки на дорогах міста.

☝️Є декілька важливих тез, які стали ідейним базисом для створення проєкту з розробки розвиненої велоінфраструктури та велодоріжок у Покровську:
✅Велосипед – це транспорт, який не забруднює оточуюче середовище, він не створює шкідливих вихлопів та шуму.
✅Велосипед є корисним для здоров’я та робить місто безпечнішим.
✅Велосипед не є джерелом підвищеної небезпеки в порівнянні з автомобілем, а також не причиняє такої шкоди життю та здоров’ю.
✅Велоінфраструктура робить місто зручним для життя мешканців та перебування гостей міста.
✅Велодоріжки потрібні великій кількості велосипедистів міста, які зараз змушені пересуватися дорогами і ризикувати власним життям та здоров’ям. Тому їх створення є необхідною безпечною альтернативою міському транспорту та автомобілям.

По закінченні карантину, в рамках проєкту планується проведення освітніх та дозвіллєвих заходів для мешканців міста:
Акція «Велосипедом на роботу»;
Велопарад безпеки.

?Тож, якщо ви хочете допомогти зробити Покровськ безпечним для велосипедного руху,долучайтесь до команди ГО “ВелоТАК”. Зробити це можна у фейсбуці (https://www.facebook.com/groups/251781779104646/) або надіславши листа координаторам на пошту frolova_nm@ukr.net ?

Проєкт «Через громадську участь до участі в управлінні громадою» реалізується в межах Програми ООН із відновлення і розбудови миру за фінансової підтримки Європейського Союзу.

Активна молодь – майбутнє Нижньдуванської громади

Ключовим завданням для команд-учасниць проєкту «Через громадську участь до участі в управлінні громадою», який реалізується громадською організацією «Точка доступу», є створення проєкту для адвокатування та впровадження на рівні органів місцевого самоврядування в ОТГ. Тож, яку проблему потрібно вирішити? ☝️Тема молоді та організації дозвілля є наразі важливою і актуальною для Нижньодуванської ОТГ Сватівського району Луганської області. Саме тому у учасників команди – представників громадськості та органів місцевого самоврядування, після проведення локального аналізу виникла ідея розробки молодіжної програми. В умовах карантину учасники стикнулися зі складнощами проведення інформаційної кампанії. Але робота триває, тому було прийняте рішення перейти до підготовки документу, що після зняття карантинних обмежень буде представлений широкому загалу для обговорень та коректування.

?Забезпечення ефективної молодіжної політики в умовах децентралізації має базуватися на належному кадровому, фінансовому забезпеченні, розвитку молодіжної інфраструктури та залученні молоді до процесу розроблення й ухвалення рішень, контролю за їх виконанням. Впродовж проведення локального аналізу із застосуванням методів мапування та анкетування, у громаді було виявлено наступні проблеми:
?У селищі багато молоді, але місця для спілкування немає, будинок культури знаходиться в аварійному стані.
?Молодь для проведення дозвілля збирається в покинутих будівлях, в необлаштованих для відпочинку місцях, що несе загрозу їх життю та здоров’ю, сприяє скоєнню асоціальних вчинків.

?На території громади налічується 5 закладів культури – клуби, бібліотеки, будинки культури, функціонує дитячо-юнацька спортивна школа. Незважаючи на досить велику кількість закладів залучення жителів громади до занять спортом, участі у гуртках художньої самодіяльності знаходиться на низькому рівні. Це пов’язано зі слабким матеріально-технічним забезпеченням закладів, відсутністю комфортних умов для занять спортом та мистецтвами.

?Жителі Нижньодуванської ОТГ мають обмежені можливості у сфері культури, спорту та дозвілля і відпочинку. Розроблення молодіжної програми зумовлене необхідністю формування комплексного підходу в громаді для забезпечення сприятливих умов розвитку сфери культури, спорту та дозвілля в Нижньодуванській селищній ОТГ.

В результаті впровадження багатокомпонентної молодіжної програми у Нижньодуванській ОТГ очікуються наступні позитивні результати:
✅Створення належних умов для збереження і подальшого розвитку культурно – мистецької сфери громади, збереження та охорони культурної спадщини.
✅Забезпечення фінансування нових мистецьких проєктів, організації культурно-мистецьких заходів та свят, а також фінансування участі кращих колективів художньої самодіяльності та окремих виконавців в обласних, Всеукраїнських культурно-мистецьких заходах, фестивалях, конкурсах, оглядах.
✅Створення умов для забезпечення прав громадян на доступ до інформації та культурних цінностей шляхом фінансування формування документних ресурсів централізованої бібліотечної системи.
✅Запровадження доступних, якісних та різноманітних форм оздоровчих, рекреаційних та спортивних послуг для різних груп населення.
✅Підвищення рівня охоплення громадян, насамперед дітей та молоді, всіма видами фізкультурно-оздоровчої та спортивно-масової роботи, покращення стану спортивних об’єктів громади, удосконалення системи підготовки спортсменів.
✅Реалізація програми молодіжної політики сприятиме згуртованості молоді, покращенню умов для життя і дозвілля різних вікових категорій молоді у громаді, стане початком потужного розвитку та формування позитивного іміджу Нижньодуванської громади.

На поточному етапі проєкту долучився експерт команди організаторів аналітик Roman Kyslenko, який надав кілька порад щодо структуризації документу:
☝️Документ повинен мати термінувальний вимір з чітко вказаними строками запровадження та виконання.
☝️У документі важливо чітко висловити мету молодіжної програми. Необхідно спиратись при розробці документу на статисчтичні дані, показники, отримані впродовж локального аналізу.

☝️Один із пунктів документу передбачає спрямованість програми, детальний опис проблеми, яку вирішує впровадження проєктів в рамках програми, а також очікувані результати від її реалізації.

☝️У документі важливо чітко визначити бюджет на реалізацію заходів програми та джерела фінансування.
☝️Одним із основних пунктів документу передбачається визначення відповідальних осіб, які залучені до участі у запровадженні молодіжної програми.

Усі важливі аспекти програмі молодіжної політики спрямовані на удосконалення системи фінансування цієї сфери, культурного розвитку молоді, забезпечення умов молодіжної участі та молодіжного громадського контролю в громаді. Якщо у вас є бажання та ідеї щодо розробки молодіжної програми у Нижньодуванській ОТГ, не зволікайте, скоріше долучайтесь.?

Громадські слухання як інструмент участі у місцевому самоврядуванні Світлодарська

Проєкт «Через громадську участь до участі в управлінні громадою», який реалізується громадською організацією «Точка доступу», триває. Карантин послаблено, але загроза захворювання на COVID19 залишається. У зв’язку з обмеженнями учасники надалі стикаються з проблемою проведення повноцінної адвокаційної кампанії в громадах. Незважаючи на складнощі, було прийняте раціональне рішення продовжувати крокувати вперед та розпочати плідну роботу над розробкою документів, що будуть представлені широкому загалу для обговорення та корегування. Команда з міста Світлодарськ Донецької області прийняла рішення розпочати підготовку документу для адвокатування, який допоможе громаді почати використовувати такий інструмент участі, як громадські слухання

☝️Звертаючись до первісного значення, термін «адвокація», що походить від латинського слова «advocare», в перекладі означає «заклик до надання підтримки». Адвокаційні проєкти мають реалізувати ініціативи, які змінюють життя громади на краще. Учасники команди з міста Світлодарськ – представники громадських активістів та органів місцевого самоврядування, працюють над створенням документу, який надасть можливість запровадити громадські слухання. Під час таких слухань організовуються зустрічі з депутатами відповідної ради, представниками місцевого самоврядування, активістами громади для заслуховування доповідей членів територіальної громади, обговорення важливих питань, внесення пропозицій щодо їх вирішення. Громадські слухання є однією з форм участі членів територіальної громади у здійсненні місцевого самоврядування, яка передбачена статтею 13 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

⁉️Чому виникла саме така ідея? Активіст, представник громадської організації «UA group» Андрій Полухін розповів наступне: «У нашому місті працює Робоча група ПРООН з громадської безпеки та соціальної згуртованості. На одній з зустрічей трапилась ситуація, яка в “здоровій” громаді не трапилась би. Працівники містоутворюючого підприємства сказали, що вони збирають підписи для міської ради для збільшення кількості ліхтарів у місті, тому що ввечері світла не вистачає. Але вони не знали, що все вуличне освітлення належить саме їх підприємству, і у власність міста ще не передане.

Ця ситуація говорить про відсутність працюючих діалогових платформ між міською владою та громадськістю. Місто не може розвиватися, якщо представники основних сфер суспільства рухаються в різні сторони. Тому серед активістів міста з’явилась ідея створити потрібні інструменти для такого діалогу, і один з них – громадські слухання!».

✅Практика інших громад, які вже запровадили громадські слухання як інструмент форми участі у здійсненні місцевого врядування, є успішним прикладом ефективного розв’язання задач місцевого масштабу. Якщо в Світлодарську запрацює подібний інструмент, то представники місцевого самоврядування зможуть отримувати актуальну інформацію про проблеми міста та ідеї з їх подолання від самих мешканців. Містяни, в свою чергу, отримають можливість прийняти участь у всіх важливих процесах керування містом, та відчують свою приналежність.

?Очікувані результати від впровадження громадських слухань у м.Світлодарськ

Для того, щоб цей інструмент запрацював, активістами міста планується розробити «Положення про громадські слухання», яке після закінченні карантинних обмежень буде представлено для обговорення та корегування містянам. На жаль, учасники проєкту стикнулися з певними складнощами: через карантинні заходи активні члени громади не мають можливості зібрати робочу групу для обговорення та створення документу. Тому кожному, хто бажав би взяти участь в розробці Положення, буде надіслано електронний примірник Типового положення про громадські слухання. Таким чином кожен матиме змогу прокоментувати це положення та запропонувати свої зміни до нього. Зібравши усі потрібні дані та коментарі, координатор проєкту акумулює все це в один документ та обговорює його з експертом-аналітиком. На завершальному етапі готовий документ виноситься на розгляд до міської ради.

☝️Всі мешканці населеного пункту мають право впливати на діяльність місцевої влади, брати безпосередню участь у місцевому самоврядуванні. Саме у взаємодії громадян та органів місцевого самоврядування можливо ефективно вирішувати всі проблеми, важливі питання громади. Тож, всі, хто бажає взяти участь у підготовці Положення про громадські слухання у м. Світлодарськ Донецької області, скоріше приєднуйтесь до команди активістів! Усі пропозиції можна надсилати за електронною адресою ?andreyserega@gmail.com?