31 січня 2025 року Кабінет Міністрів України ухвалив Постанову №97 «Про реалізацію експериментального проекту із сприяння налагодженню системної взаємодії між територіальними громадами задля зміцнення єдності та стійкості у подоланні наслідків збройної агресії Російської Федерації проти України». Цей документ є важливим кроком для відновлення і підтримки територіальних громад, особливо тих, що знаходяться в безпосередній близькості до зони бойових дій.
Експериментальний проєкт, який впроваджує ця постанова, має на меті сприяти налагодженню системної взаємодії між громадами, забезпечуючи їх єдність та стійкість у протистоянні наслідкам війни. Це важливий етап для розробки більш ефективного законодавства, яке стане основою для подальших змін у системі місцевого управління та відновлення інфраструктури.
Експериментальний проєкт для підтримки територіальних громад
Суть експерименту полягає в тому, що різні громади зможуть співпрацювати між собою, розподіляючи ресурси та допомогу, щоб більш ефективно долати виклики, спричинені війною. Це також допоможе забезпечити сталий розвиток навіть у найскладніших умовах. Варто зазначити, що такий проєкт є добровільним і не обов’язковим для всіх територіальних громад.
Проєкт запроваджує три типи громад:
Громада-форпост – це громада, яка знаходиться на відстані менше 100 км від лінії зіткнення або державного кордону з Російською Федерацією. Ці громади зазнають найбільших труднощів у зв’язку з війною, тому потребують особливої підтримки.
Партнерські громади – всі інші громади, які не потрапляють під категорію «громада-форпост».
Сестринські громади – це громада-форпост та партнерська громада, які уклали між собою меморандум або угоду в рамках експериментального проєкту.
Проєкт передбачає, що громада-форпост зможе укладати меморандум про співпрацю з партнерською громадою, зокрема, в напрямку відновлення або з метою іншої підтримки. Важливо зазначити, що таке партнерство можливо не лише виключно між громадами. У реалізації експериментального проєкту можуть брати участь також суб’єкти господарювання, волонтерські та благодійні організації, партнери з розвитку, донори гуманітарної допомоги тощо (за згодою).
Механізми взаємодії та підтримки
Експериментальний проєкт передбачає підтримку громад-форпостів через низку важливих напрямків. Зокрема, – надання гуманітарної допомоги, проведення аварійно-відновлювальних робіт та передача техніки й матеріалів для відновлення інфраструктури. Також планується співпраця в організації культурно-освітніх заходів, надання медичної і соціальної допомоги, реабілітації, а також релокація підприємств у більш безпечні зони.
Крім того, може здійснюватися транспортна і логістична підтримка для переміщення ресурсів та людей, а також надання міжбюджетних трансфертів для оперативного реагування місцевих органів влади. Додатково передбачається підтримка волонтерів, зміцнення кадрового потенціалу, допомога в евакуації, створення безпечних умов для дітей, психологічна підтримка та організація спортивних і культурних заходів тощо.
Фактично, тилові громади отримують робочий механізм підтримки громад, які знаходяться в зоні бойових дій або наближені до неї. До того ж, такий механізм може дозволити громадам-форпостам опосередковано брати участь в міжнародному співробітництві територіальних громад.
Роль громад у відновленні України
Планується, що цей експериментальний проєкт створить ефективну модель підтримки для громад, які постраждали від війни. Проєкт передбачає тісну співпрацю між місцевими громадами, бізнесами, благодійними організаціями та донорами гуманітарної допомоги, що дозволить відновити важливу інфраструктуру, а також допомогти людям, які найбільше постраждали. Це також відкриває додаткові можливості для розвитку міжнародної співпраці між громадами, що сприятиме їхній стійкості та адаптації до нових викликів у часи війни.