Під час Форуму «Спільні кроки до успіху», який відбувся в рамках проєкту «Голос громади: Ініціатива для підвищення громадської участі у процесах відновлення», представники Донецької ОВА представили погляд на відновлення регіону в умовах сьогодення.
Так, до початку повномасштабної військової агресії російської федерації проти України на території Донецької області (підконтрольній українській владі) функціонувало:
35 сільських, селищних, міських рад,
11 військово-цивільних адміністрацій населених пунктів, враховуючи і Слов’янську ВЦА, створену у 2021 році.
Після 24 лютого 2022 року на виконання положень Закону України «Про правовий режим воєнного стану» відповідними указами Президента України на території області утворено:
обласну військову адміністрацію,
5 районних військових адміністрацій,
36 військових адміністрацій населених пунктів, які згідно із законом здійснюють покладені на них повноваження протягом дії воєнного стану в Україні та 30 днів після його припинення чи скасування.
Верховною Радою України за поданням Президента України прийнято постанови щодо здійснення начальниками військових адміністрацій населених пунктів повноважень, зокрема для вирішення питань повноцінного функціонування комунальних закладів, підприємств та установ, спрямування роботи виконавчих органів місцевих рад тощо.
Усі територіальні громади Донецької області є територією ведення бойових дій або тимчасово окупованими Російською Федерацією та включені до Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, затвердженого наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 22 грудня 2022 року № 309, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 23 грудня 2022 року за № 1668/39004.
Станом на теперішній час 59% території Донецької області є тимчасово окуповані Російською Федерацією (2,6% від загальної площі території України):
32 територіальні громади повністю перебувають під тимчасовою окупацією Російської Федерації, з них:
20 територіальних громад тимчасово окуповані до 24 лютого 2022 року.
Територія 5 територіальних громад області окупована частково.
Більшість населення покинула територію області та виїхала до більш безпечних регіонів України чи за її межі, деяких мешканців тимчасово окупованих населених пунктів області примусово депортовано державою-агресором. Крім того, на виконання рішень Кабінету Міністрів України тривають заходи з обов’язкової евакуації мешканців Донецької області до безпечних районів в інших регіонах країни.
Станом на сьогодні на території Донецької області деокуповано 50 населених пунктів:
Бахмутський район – 3 населених пункти Бахмутської та Соледарської міських територіальних громад;
Краматорський район – 40 населених пунктів Лиманської та Святогірської міських територіальних громад;
Волноваський район – 7 населених пунктів Великоновосілківської селищної територіальної громади.
З метою виконання пункту 2 розпорядження Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2022 року № 1219-р «Про затвердження плану дій органів виконавчої влади з відновлення деокупованих територій територіальних громад» (далі – План дій) щокварталу облдержадміністрація надає Міністерству з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України інформацію щодо проведеної на деокупованих територіях роботи.
На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 12 травня 2023 року № 486 «Про підготовку до дій із стабілізації ситуації на деокупованих територіях Донецької і Луганської областей та їх реінтеграції», якою рекомендовано Донецькій та Луганській обласним державним адміністраціям, обласним військовим адміністраціям утворити координаційні ради з питань стабілізації ситуації на деокупованих територіях області та їх реінтеграції, затвердити положення про них та сформувати координаційні групи за напрямами діяльності, розпорядженням голови облдержадміністрації, начальника обласної військової адміністрації від 02 червня 2023 року «Про утворення координаційної ради з питань стабілізації ситуації на деокупованих територіях Донецької області та їх реінтеграції», утворено координаційну раду з питань стабілізації ситуації на деокупованих територіях Донецької області та їх реінтеграції (далі – координаційна рада), а також затверджено її склад та положення про неї.
Протоколом засідання координаційної ради з питань стабілізації ситуації на деокупованих територіях Донецької області та їх реінтеграції від 11 серпня 2023 року № 2 погоджено План першочергових дій із стабілізації ситуації на деокупованих територіях Донецької області та їх реінтеграції, який затверджено розпорядженням голови облдержадміністрації, начальника обласної військової адміністрації від 01 листопада 2023 року «Про затвердження Плану першочергових дій із стабілізації ситуації на деокупованих територіях Донецької області та їх реінтеграції».
План першочергових дій із стабілізації ситуації на деокупованих територіях Донецької області та їх реінтеграції складається з 311 заходів за 10 розділами:
відновлення роботи органів державної влади;
безпеки;
гуманітарного реагування;
відновлення інфраструктури;
медичного реагування;
економіки;
інформаційної політики;
соціального захисту;
освітніх потреб та психологічної підтримки;
планування комплексного відновлення територій.
Відновлення регіону – це не тільки про відбудову зруйнованого ворогом, це відновлення повноцінного життя у містах, селищах і селах, формування нової економіки з урахуванням нових реалій.
На думку Донецької облдержадміністрації, обласної військової адміністрації, першочергові кроки на деокупованих територіях – це відновлення діяльності органів української влади та проведення безпекових заходів.
Ми всі повинні розуміти, що усі заходи, передбачені Планом першочергових дій, є орієнтовними та підлягатимуть корегуванню в залежності від конкретної ситуації.
Статтею 10 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» передбачено, що у разі усунення загроз для безпеки і правопорядку на території області за поданням Президента України Верховна Рада України може прийняти рішення про поновлення роботи органів місцевого самоврядування на території відповідної області до закінчення 30-денного строку, передбаченого частиною другою або третьою цієї статті, але не раніше дня припинення чи скасування воєнного стану.
Якщо протягом 30-денного строку після припинення або скасування воєнного стану виникнуть визначені законом підстави для призначення позачергових виборів відповідної місцевої ради, начальник військової адміністрації, відповідна обласна та/або районна військова адміністрація продовжують здійснювати повноваження, передбачені частинами другою та третьою цієї статті, до обрання нового складу відповідних органів місцевого самоврядування, якщо Президент України не прийняв рішення про утворення на цій території військово-цивільної адміністрації.
На стійке переконання Донецької ОВА, спираючись на багаторічний унікальний досвід, після скасування чи припинення воєнного стану та деокупації захоплених територій Донецької області не буде можливим забезпечити швидке відновлення діяльності органів місцевого самоврядування та повернення мешканців області до місць свого постійного проживання, у тому числі внаслідок руйнувань об’єктів інфраструктури та житлового фонду.
Адже постає питання виконання повноважень органів місцевого самоврядування через утворення відповідних військово-цивільних адміністрацій. Із терміном їх діяльності мінімум один виборчий термін, або з урахуванням терміну перебування громади в окупації.
За цей час ВЦА повинні не тільки відновити діяльність всіх органів влади та життєзабезпечення в повному обсязі, а і підготувати пропозиції щодо нового адміністративно – територіального устрою регіону, з урахуванням реалій повоєнного відновлення, ступеню руйнації територій та спираючись на норми Закону України «Про засади державної регіональної політики».
З метою впорядкування організаційно-правових засад діяльності тимчасових державних органів, які виконуватимуть повноваження органів місцевого самоврядування після припинення чи скасування воєнного стану в Україні, Донецька облдержадміністрація, обласна військова адміністрація зверталась з відповідними пропозиціями, а саме щодо перегляду положень до різних дотичних до процесу міністерств.
Також міністерствами, зокрема Міністерством з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України, розробляються інші нормативно-правові акти, спрямовані на відновлення окупованих територій та територій, на яких ведуться активні бойові діє, а саме:
Стратегія відновлення державної влади та реінтеграції населення деокупованих територій України на період до 2026 року та затвердження операційного плану заходів з її реалізації у 2024-2026 роках,
План підготовчих заходів життєзабезпечення для окремих територій, на яких ведуться бойові дії,
Стратегії державної політики щодо відновлення влади та реінтеграції населення деокупованих територій України тощо.
Донецька обласна державна адміністрація завжди спирається у своїй діяльності на пропозиції представників великого та малого бізнесу, досвід різних категорій населення, розмаїття представників громадянського суспільства та готова розглянути усі проєкти, зауваження та пропозиції, направлені на повоєнне відновлення регіону.